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市政公司在合规性评价中的运用与思考

发布日期:2018-04-11   作者:姚耀


    2014年12月1日《中华人民共和国安全生产法》正式实施,它将标准化工作提升至法律层面,企业对于标准化达标中合规性评价的实施也更迫切。根据现行的法规标准要求,以市政公司为例,简述市政公司在HSE合规性评价的运用,同时对合规性评价的方法以及合规性评价的范围进行了更深层次的思考。


    一、市政公司合规性评价实际运用
    1、市政公司需合规性评价项目
    根据GB/T19001、GB/T24001和GB/T28001要求,结合市政公司的实际情况,需要合规性评价的项目有:道路交通安全、消防安全、用电安全、特种设备安全、劳动防护与职业健康管理、植被管理、有限空间作业、高空作业、动火作业、河道保洁作业、农药作业、工程施工项目。
    2、合规性评价方法和程序

    市政公司合规性评价处于起步初级阶段,采用了检查表法来进行公司的合规性评价。针对公司需要评价的项目,我们首先识别相关的法律法规,其次在这些法律法规中找出适用的具体条款,最后依据这些条款来检查需评价的项目是否合规并形成合规性报告,具体合规性评价流程详见流程图。

    3、合规性评价的运用
    根据合规性评价检查表,可以清晰的看到公司日常运行过程中哪些合规,哪些不合规。针对那些不合规的项目,公司采取了一些整改措施,使他变得合规。下面列举2个这方面的例子来说明市政公司在合规性评价方面的运用。
    道路交通安全方面。市政公司承担着戚家山街道区域的市政、环卫、园林养护工作,在日常的这些工作中会用到大量的电动三轮车、电动四轮车,而这些车辆在使用前没有对最高时速进行限速,最高时速基本都能达到40KM/H到50KM/H码,违反了《中国人民共和国道路交通安全法》第37条最高时速不能超过20KM/H。针对这一情况,公司委托有资质的厂家对电动车限速进行了整改,最高时速不得高于20KM/H。
    消防安全方面。公司为了规范电动车停车场所,在公司办公区域内统一建造了一块电动车停车充电区域。在进行合规性评价过程中发现停放充电区域顶棚材质为聚氨酯泡沫夹芯板,违反了《中华人民共和国消防法》第26条建筑材料需使用不燃、难燃材料的规定。针对这一情况,公司立即进行整改,把原来的泡沫夹芯板拆除,用屋面彩钢板代替。

    二、关于合规性评价的思考
    目前市政公司合规性评价是法律法规作为检查依据来逐条评估是与否,但是没有考虑这些评价项目在HSE管理中的重要程度,因此考虑建立一个合规性评价的体系。
    1、合规性评价体系要素的确定
在收集完法律法规后,对法律法规进行分类,一般可分为2个层次,第一层次包含3个一级指标,即职业健康管理、安全管理、环保管理。    第二层次指标隶属于3个一级指标,一般分类结合企业实际管理情况,并无固定的标准指导。
根据市政公司的管理,第二层次可以作如下分类:综合管理、劳动防护、应急管理、交通管理、职业健康、受限空间管理、管道保护、设备设施管理、电气管理等。
    2、合规性评价体系分级
    先对合规性评价体系进行权重赋值,然后可根据法律法规的条文和企业实际,针对每个二级指标设计若干检查要点,并对检查要点进行评判或打分,最后根据得分判断检查点的风险。例如,每一检查要点可按照5级打分,即不合规为1分,少部分合规为2分,基本合规为3分,大部分合规为4分,完全合规为5分。参考风险矩阵表,我们可以用各合规要点的合规率考量该二级指标不合规风险发生的概率,得出下面表格:

    根据市政公司风险度分级,我们将表格分为3块区域,分别用三种颜色表示。红色区域为高风险区域,属于不可接受范围,应立即根据相关法律法规采取措施进行整改;绿色区域为低风险区域,属于可接受范围,可暂时维持现状;其他颜色区域为中等风险区域,应及时关注并尽快整改。
    3、合规性评价体系建立的运用
    建立合规性评价体系后,可以给公司需评价的项目不合规的风险进行打分。例如:道路交通安全方面中对电动车这部分的合规性评价,电动车合规性需评价的内容有电动车硬件部分、电动车停放充电区域配套设施。因为还未实际操作,这里我们可以假设对电动车各合规要点进行打分,得出电动车合规率为50%,严重度为可能造成严重后果,故电动车风险度得分为3*3=9分,属于及时关注并尽快整改的区域。依据此方法,结合市政公司合规性评价,能很快分辨出项目不合规所对应的风险值,可以先整改风险值高的不合规项目,从而进一步降低公司的安全生产风险。
    合规性评价能够让公司的安全管理行为符合法律法规和标准要求,对于合规性评价分析所发现的薄弱环节,公司将制定改进措施,以持续改进公司的安全管理绩效。对公司的安全环境的提高起到了明显的促进作用。随着公司业务的拓展,合规性评价的内容也将不断增加,全面开展合规性评价能够促进学法和用法的紧密结合,进一步提高企业形象,增强企业防范法律风险能力,更好的维护企业权益。