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关于创建控股公司系统电子招投标平台的思考

发布日期:2017-09-14   作者:林科达


    控股公司2017年中层管理研修班已过大半时间,通过这次研修班吸收了不少前端的信息,吴义爽教授的《平台战略》课题讲到国际性企业通过网络平台占领市场,健康的生态平台战略与拥抱互联网是未来战略的主流。当互联网遇上招投标,我们集团公司是否可以建立统一的电子招投标平台,根据控股公司下属各公司实际情况及需求展开以下思考。


    一、现状及存在的问题
    目前,控股公司下属各国营企业开展招标活动的交易平台有北仑区公共资源交易中心、招标代理公司的平台、各企业自己的招标平台等。(仑政【2017】21号)通知中指出:“与工程相关的施工、货物招标采购,合同单项估算价未达到第十四条第(一)款标准,但施工、货物招标采购项目合同估算价在50万元以上的,本部门(单位)尚未建立小型工程公共资源交易平台的,应进入区公共资源交易中心公开交易。”
    以市政园林公司的招标项目为例,我公司的建设工程项目有自建项目(既是甲方又是乙方)、施工总承包项目。自建项目主要是公司出资的办公楼庭院改造、业务拓展类建设项目等,施工总承包项目主要是戚家山街道办事处及相关单位投资的项目。我公司工程项目造价一般以50万元以下的小型项目居多,针对个别工程造价超出50万元的项目,如果要按(仑政【2017】21号)通知进行区交易平台的话,这类项目往往缺乏相关资料不具备进入条件,那又如何实施呢?最好的方法应该是控股公司有个自己的统一招投标平台,主要服务单项合同200万元以下及特殊工程项目,采用公开招标和邀请招标,附带竞争性谈判、询价等,正好满足各企业的需要。
    各企业的平台之间没有建立主动信息关联,信息分散,信息数据封闭,形成一个个“数据孤岛”,没有实现基础资源共享,潜在投标人数量有限、缺乏有力的竞争,不利于发挥规模效应,招标制度功能难以有效发挥。

    有资料显示,一些没有进正规交易平台的招投标活动,缺乏应有的监督,往往是信息公开程度不高、潜在投标人有限、化整为零、操作流程各式各样、评标定标标准缺乏刚性、监督管理流于形式,使得虚假和串通招投标依然普遍存在。进入统一招投标交易平台招投标,是规范招投标程序,实施集中监管的有效手段,统一交易平台对规范招投标交易及整个控股公司的运营必将发挥积极的作用。


    二、创建控股公司系统电子招投标平台的必要性
    高效、快捷的招投标平台。招标投标过程中,有很多需要招标代理机构报送和审批的文件,通过电子招标平台,招标代理机构只需要将报送和审批的文件上传至平台,就可以在网上进行及时的审批,节省项目时间,缩短项目周期,降低了运作成本。如投标人无需去招标人指定地点报名及购买招标文件,直接在招投标网络平台报名并下载招标文件即可。

    电子招投标使招投标工作更加公开、透明,彰显公平、公正。平台的透明性和公开性可以有效地避免投标过程中的暗箱操作、腐败等行为。采用电子招标的项目,其公告、公示、变更、评标结果甚至评标过程等都要在网上进行,招标投标中的行为要受到主管单位、投标商、招标人的共同监督,使暗箱操作、腐败等行为无所遁形。 通过电子招标平台的流程管理,可以严格管理招标投标程序,避免招标投标过程中的随意性操作、违规操作等不规范行为,杜绝虚假招标、违规招标。


    三、招投标平台的创建
    依据国家发改委发布的《电子招标投标办法》统一技术标准,聘请相关专家参与编制《电子招投标平台建设方案》,委托第三方有经验的平台建设开发公司依据方案建设开发符合控股公司要求的电子招投标服务系统及相关配套的工具,可以参照北仑区乡镇街道的公共资源交易平台,做个精简版的招投标服务平台。包含硬件采购部分、综合布线及机房改造(或建设)、在线监控、软件开发部门、外购软件部分等组成。系统开发分三阶段:
    一阶段完成招投标管理系统、CA管理系统、应用门户网站、招标代理机构管理系统、专项信用管理系统、评标专家抽取及管理系统、文件管理系统、统计分析、提示预警、在线监控系统、智能用户查询系统、数据交互平台、系统测试,报北仑区交管办验收合格后可投入运行;
    二阶段主要为系统试运行、系统完善及优化、系统正式上线运行。

    三阶段完成进度管理、智能签到识别系统、电子标书制作与管理系统、辅助评标系统、用户智能终端,并可投入使用。


    四、统一制度规则
    依据国家《公共资源交易平台管理暂行办法》以及国务院各有关主管部门制定的全国分类统一的公共资源交易规则和技术标准,结合控股公司及下属企业实际,制定控股公司的招标交易管理细则、服务流程和标准。根据各类资源的相同属性和不同特点,分类制定具体、规范的交易规则,包括交易的登记、信息发布、专家选取、评标议标、竞争谈判、询价竞价、中标通知、费用收取与退付、资料保存保密与档案管理、监督与监控等公共资源交易的各个环节。制定规范统一的交易服务流程,按照交易的受理、组织、评审、管控、服务、公告、公示等环节的要求,编制全流程的服务指南和服务流程图。通过制定统一的制度和规则,形成统一、健全、规范的标准。

    实践证明,规范招标程序是保证招标结果公正的重要一环,创建健全相关招投标制度及文件是规范招投标的有力保障。


    五、落实保障措施
    创建统一的招投标平台工作协调领导小组要加强组织领导,创建例会制度,及时研究部署推动重点工作。领导小组各成员单位要创建一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制,确保平台顺利建设、正常运行。各相关部门要加强配合,各司其职,通力协作,节约高效的原则进行平台建设,确保按期完成各项任务。